國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于2011年
上半年全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2011〕24號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：
今年上半年，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項部署和《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，堅持預防為主，狠抓責任落實(shí)，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”），堅決有效預防各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉?，F將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報如下：
一、隱患排查治理進(jìn)展情況
（一）總體進(jìn)展情況。
據統計，1-6月，全國開(kāi)展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達288.1萬(wàn)家，共排查出事故隱患328.8萬(wàn)項，整改率94%（其中排查出重大隱患9743項,整改率76.2%）。
（二）工礦企業(yè)進(jìn)展情況。
1-6月，開(kāi)展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達91.3萬(wàn)家，共排查出事故隱患146.3萬(wàn)項，整改率93.5%（其中排查出重大隱患2246項,整改率66.3%）。
（三）交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)展情況。
1-6月，開(kāi)展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達196.8萬(wàn)家，共排查出事故隱患182.5萬(wàn)項，整改率94.5%（其中排查出重大隱患7497項,整改率79.2%）。
二、二季度主要工作
（一）開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，繼續推進(jìn)隱患排查治理工作。
各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真落實(shí)繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項部署和要求，結合實(shí)際，及時(shí)制定具體實(shí)施方案，把排查治理事故隱患作為安全生產(chǎn)綜合檢查和督查的重要內容，認真組織、加強監督、持續開(kāi)展，立足于治大隱患、防大事故。天津市大力開(kāi)展重大安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)，按照排查登記、簽約掛牌治理、驗收考核總結三個(gè)階段，全面排查各類(lèi)重大安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節，摸清隱患底數，健全隱患登記臺賬，建立完善重大安全生產(chǎn)隱患責任簽約治理、掛牌督辦和分級管理工作機制，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和各區縣政府、部門(mén)安全監管責任的落實(shí)，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。湖南省深入推進(jìn)尾礦庫安全隱患治理，對前兩年啟動(dòng)的尾礦庫治理分級開(kāi)展了全面檢查驗收，并組織啟動(dòng)第三輪治理項目。通過(guò)治理，全省尾礦庫安全狀況明顯改善，危庫、險庫由整治前的232座減少到71座，在前幾輪特大暴雨和山洪地質(zhì)災害中，全省尾礦庫整體上經(jīng)受住了考驗，沒(méi)有發(fā)生任何事故。甘肅省加強汛期安全生產(chǎn)工作，結合開(kāi)展生產(chǎn)安全事故遏制行動(dòng)，對礦山、尾礦庫、建筑施工、井巷和隧道施工、危險化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位、民爆和軍工企業(yè)、鐵路、公路等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行有針對性的排查治理，完善防洪、防泥石流等災害應急預案，儲備必要的應急救援裝備和物資，全面落實(shí)應急值守制度，開(kāi)展應急演練，確保各類(lèi)因汛期自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故得到及時(shí)有效處置。安徽省安全監管局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等7個(gè)部門(mén)在全省范圍內聯(lián)合開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域預防坍塌事故專(zhuān)項整治行動(dòng)，以深基坑、高邊坡、高大模板支撐體系、腳手架等為重點(diǎn)，進(jìn)一步督促各行業(yè)主管部門(mén)和單位強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，加強建筑施工現場(chǎng)的安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全保障體系。寧夏回族自治區針對一季度全區較大以上事故多發(fā)、道路交通和工礦商貿尤其是建筑施工領(lǐng)域事故明顯反彈的情況，組織開(kāi)展了煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品行業(yè)三個(gè)“安全生產(chǎn)百日專(zhuān)項整治行動(dòng)”，及時(shí)扭轉了事故上升的不利局面。哈爾濱熱電有限責任公司加強基建施工隱患排查治理，檢查落實(shí)安全文明施工標準化工作，規范各類(lèi)外包、外委管理工作，重點(diǎn)組織好施工現場(chǎng)深基坑、起重機械、大型模板支撐系統、腳手架等危險性較大工程以及安全防護設施的檢查。
（二）深化“打非”專(zhuān)項行動(dòng)，防范非法違法事故發(fā)生。
各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)安委明電〔2011〕7號文件和全國深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為專(zhuān)項行動(dòng)視頻會(huì )議的部署和要求，強化安全監管監察，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。據統計：1-6月份，全國開(kāi)展安全生產(chǎn)執法行動(dòng)打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為共計188.3萬(wàn)起（其中：無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為22.9萬(wàn)起，不按規定進(jìn)行安全培訓或無(wú)證上崗行為5.2萬(wàn)起），有效地預防了各類(lèi)事故的發(fā)生。河北省組織開(kāi)展了“打非”執法“利劍行動(dòng)”，采取專(zhuān)項執法、聯(lián)合執法、交叉執法、異地執法、明察暗訪(fǎng)等形式，重點(diǎn)查處“三非”（即非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設）、“三違”（即違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律）、“三超”（即工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）行為，全省參加“利劍行動(dòng)”的執法人員達5000人以上，共檢查企業(yè)5.2萬(wàn)家，查出問(wèn)題和隱患12.9萬(wàn)項，企業(yè)投入整改資金3.1億元。上海市以危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)和使用單位及黑色金屬、有色金屬冶煉單位為整治重點(diǎn)，集中檢查危險化學(xué)品企業(yè)是否具有營(yíng)業(yè)執照和安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲存行為是否超過(guò)許可范圍，是否存在違法違規發(fā)包、轉包給不具有危險化學(xué)品從業(yè)資質(zhì)的單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及冶金企業(yè)高溫金屬液體生產(chǎn)、調運及車(chē)輛運輸是否存在違反法規標準，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，及時(shí)跟蹤關(guān)閉取締、停產(chǎn)整頓企業(yè)的措施落實(shí)情況，嚴防死灰復燃現象。山東省把京滬高鐵“打非”作為開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要內容，落實(shí)責任制，明確責任人，設立專(zhuān)項行動(dòng)辦公室，從相關(guān)部門(mén)抽調人員，配備專(zhuān)用車(chē)輛，集中辦公，協(xié)調解決京滬高鐵沿線(xiàn)“打非”問(wèn)題。湖南省于4至5月集中組織開(kāi)展煙花爆竹“打非治違”專(zhuān)項整治行動(dòng)，全省共組織煙花爆竹“打非”行動(dòng)1127次，出動(dòng)執法人員2.8萬(wàn)人次，檢查煙花爆竹從業(yè)單位1.3萬(wàn)家次，排查隱患3.3萬(wàn)處，督促整改3.3萬(wàn)處，暫扣安全生產(chǎn)許可證47個(gè)、經(jīng)營(yíng)許可證18個(gè)，關(guān)閉不達標企業(yè)78家，取締非法生產(chǎn)場(chǎng)所763處、非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所259處，查處違法運輸車(chē)輛57臺，沒(méi)收煙花爆竹成品和半成品2.7萬(wàn)件、禮花彈7483個(gè)、加工機械1270臺套，治安拘留491人，刑事拘留47人（其中35人被逮捕起訴）。
（三）開(kāi)展道路客運隱患治理專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。
針對客運車(chē)輛重大道路交通事故高發(fā)的勢頭，3月23日國家安全監管總局、交通運輸部、公安部聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署在全國范圍內集中開(kāi)展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)會(huì )議部署要求，強化道路交通安全動(dòng)態(tài)監管，嚴格落實(shí)客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴厲整治客運市場(chǎng)秩序，建立健全聯(lián)合執法機制和重特大道路交通事故聯(lián)合調查分析會(huì )商制度，取得了階段性成效。福建省加強道路交通安全綜合整治工作，集中整治臨水臨崖等隱患路段、險橋路段和地質(zhì)災害易發(fā)路段等重點(diǎn)部位，依法依規從嚴治理“三超”和無(wú)證、酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。廣東省集中組織開(kāi)展了以預防客運車(chē)輛重特大交通事故為主題的專(zhuān)項檢查，嚴格落實(shí)客運企業(yè)GPS動(dòng)態(tài)監管措施，嚴厲查處交通違法行為，堅決遏制道路交通事故多發(fā)勢頭。浙江省以道路客運企業(yè)、客運站（場(chǎng)）為重點(diǎn)，組織開(kāi)展道路客運隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力從源頭上消除安全隱患，要求達到五個(gè)100%，即：每輛營(yíng)運客車(chē)及駕駛員資質(zhì)排查率達到100%；運輸企業(yè)、客運站（場(chǎng)）的檢查率達到100%；隱患整改通知率達到100%；一、二級站進(jìn)站旅客行包檢查率達到100%；出站車(chē)輛未超員率達到100%。
（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，為隱患排查治理打下堅實(shí)基礎。
各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位強化安全基礎工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格企業(yè)安全管理，全面開(kāi)展安全達標，規范從業(yè)人員安全行為，促進(jìn)現場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查治理，有效提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。湖北省將安全生產(chǎn)達標工作和安全生產(chǎn)許可證換證工作結合起來(lái)，要求危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和有固定儲存設備的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)年內要全部達到安全生產(chǎn)標準化水平，對未達標企業(yè)將不予辦理許可延期。海南省以危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山三大高危行業(yè)安全標準化建設為突破口，深化隱患排查治理，著(zhù)力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭在今年年底100%達到省安全標準化建設基本要求，并以此推動(dòng)其他行業(yè)的規范發(fā)展。黑龍江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)》和《黑龍江省煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法》，制定了《煤礦安全質(zhì)量標準化達標規劃》，確定國有重點(diǎn)煤礦以不低于20%的比例，地方國有和鄉鎮煤礦以不低于10%的比例逐年升級達標；黑龍江省政府特批每年300萬(wàn)元專(zhuān)項建設資金，推動(dòng)煤礦安全標準化建設。
（五）加強制度建設，構建隱患排查治理長(cháng)效機制。
各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位在開(kāi)展隱患排查治理工作中，著(zhù)力加強法規、制度建設，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規范化、常態(tài)化的軌道。北京市強化高危行業(yè)安全監管，建設完成了危險化學(xué)品行政許可信息系統，把危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入涉危單位安全管理系統，實(shí)現了全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)的安全管理信息全覆蓋和無(wú)縫連接。陜西省印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設的實(shí)施意見(jiàn)》，要求在全省積極推進(jìn)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設，在2012年底前建立監測監控系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統，2013年6月底前建立人員定位系統，切實(shí)提升金屬非金屬地下礦山安全避險保障能力。福建省石獅市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故、安全隱患舉報獎勵制度的通知》，進(jìn)一步完善安全隱患舉報獎勵制度，市民如實(shí)舉報生產(chǎn)安全事故或安全隱患的，最高將獲得1000元獎勵，舉報線(xiàn)索經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)后，5個(gè)工作日內將兌現300-1000元的獎勵，對貢獻突出的舉報人可酌情提高獎勵額度。四川省眉山市將隱患排查整治常態(tài)化管理與考核獎懲相結合，市政府儲備400萬(wàn)的隱患整治專(zhuān)項資金，將隱患排查工作完成情況直接計入各單位的年終目標考核，對隱患排查整治常態(tài)化管理工作中表現突出的單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。云南省大理州創(chuàng )新監管機制，有效整合企業(yè)人才、技術(shù)資源和監管部門(mén)行政資源，在重點(diǎn)建設工程成立“安全生產(chǎn)指導委員會(huì )”，聯(lián)合開(kāi)展安全管理和日常監管，州委、州政府成立的“專(zhuān)員辦重大建設項目督查組”，將安全管理列入對全州12個(gè)縣市重大建設項目的督促檢查項目。
三、存在的主要問(wèn)題
從總體情況看，今年二季度隱患排查治理工作進(jìn)展情況較好，但也存在一些突出問(wèn)題。
（一）隱患排查治理工作進(jìn)展不平衡。
一些地區、部門(mén)和單位隱患排查治理工作尚未有效開(kāi)展，開(kāi)展隱患排查治理的企業(yè)和單位數量少。從工礦企業(yè)看，全國只有91.3萬(wàn)家參加排查，遠遠少于實(shí)際企業(yè)戶(hù)數，且每家企業(yè)平均只查出1.6項隱患；從交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)看，每家企業(yè)平均不到1項隱患。
（二）部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率較低。
從統計數據分析,1—6月份,全國工礦、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率為76.2%（其中金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、冶金有色企業(yè)、道路運輸企業(yè)、公路養護施工企業(yè)、水上運輸企業(yè)、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)，學(xué)校、商場(chǎng)和市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所以及水庫、電力企業(yè)等重大隱患整改率低于全國平均水平）。
（三）少數地區和單位隱患治理工作不扎實(shí)。
一些地區、部門(mén)和單位隱患排查治理不扎實(shí)、不徹底，工作被動(dòng)應付。尤其是一些地區重大隱患治理進(jìn)度緩慢，一些重大隱患沒(méi)有做到責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”。一些單位“三超”、“三違”、違反建設項目安全設施“三同時(shí)”現象依然存在。還有一些地區和單位對重大危險源和重大隱患監控整改不力、疏于防范，導致事故發(fā)生。
（四）一些地方“打非”工作不力，非法違法事故仍時(shí)有發(fā)生。
一些地方對安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為打擊不得力，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為造成的事故查處不嚴厲、責任追究不堅決，用事故教訓推動(dòng)工作不到位，因非法違法行為導致的事故仍時(shí)有發(fā)生。
（五）有的地方和單位隱患排查治理信息報送不及時(shí)。
有的地區、部門(mén)和單位對隱患排查治理和“打非”專(zhuān)項行動(dòng)信息統計和報送工作仍不重視，存在統計數據不準確、沒(méi)有開(kāi)展季度總結分析工作、上報統計數據和總結材料不及時(shí)等問(wèn)題。
四、下一步工作要求
（一）繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作深入開(kāi)展。
要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和張德江副總理在山西、湖南調研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話(huà)精神，充分認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅持“安全生產(chǎn)工作一切都要從零開(kāi)始”，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，常抓不懈。針對進(jìn)入7月份以來(lái)連續發(fā)生煤礦透水、潰漿、火災事故和鐵礦透水、辦公樓垮塌、高速公路貨車(chē)追尾等重大事故，以及地鐵電梯逆行傷人、油庫著(zhù)火等事故的情況，要切實(shí)加強繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項工作，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，狠抓隱患排查治理，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任，有效防范和堅決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，以更加扎實(shí)的工作促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步持續穩定好轉。
（二）抓好煤礦安全生產(chǎn)這一重中之重，從源頭上治理消除各類(lèi)事故隱患。
要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢新任務(wù)，強化煤礦行業(yè)管理和安全監管監察，采取更加有效措施，全力消除安全隱患，堅決遏制事故發(fā)生。一是要全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，針對瓦斯防治工作中的薄弱環(huán)節，采取更加有力措施，深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理，大力提升瓦斯防治整體水平，有效防范重特大瓦斯事故。二是要進(jìn)一步強化煤礦安全管理和監管監察, 不斷強化各項工作措施，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任，著(zhù)力解決非法生產(chǎn)和違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律導致事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。三是要深入分析近期煤礦連續發(fā)生透水、頂板、火災等重大事故的原因、特點(diǎn)，總結教訓、查找漏洞，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，狠抓重大事故隱患排查治理，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。四是要加快科技進(jìn)步和技術(shù)改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業(yè)技術(shù)裝備和信息化應用水平，提升煤礦安全保障能力。
（三）繼續深化安全專(zhuān)項整治，狠抓重大隱患排查治理。
要繼續深入開(kāi)展安全專(zhuān)項整治，嚴格落實(shí)重大隱患治理措施，確保整改到位。一是要以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、鐵路交通、建筑施工、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，持續加大安全專(zhuān)項整治力度。二是要將隱患排查治理納入安全監管、企業(yè)日常管理和職業(yè)危害治理的重要內容，完善各級各類(lèi)危險源、事故隱患動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。三是要進(jìn)一步強化源頭治理，嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度、建設項目安全設施“三同時(shí)”制度和行業(yè)安全準入，抓緊制定出臺安全技術(shù)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設。四是要以進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設為契機，加強分類(lèi)指導和監督檢查，以推動(dòng)達標升級為引領(lǐng)，強化安全生產(chǎn)源頭治理，促進(jìn)現場(chǎng)各類(lèi)隱患的排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設。
（四）鞏固“打非”專(zhuān)項行動(dòng)成果，切實(shí)做好“打非”專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”。
要認真貫徹落實(shí)安委明電〔2011〕7號文件精神，開(kāi)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)“回頭看”，持續鞏固和發(fā)展“打非”專(zhuān)項行動(dòng)成果。一是要看那些性質(zhì)嚴重、影響惡劣、屢禁不止的違法違規行為有沒(méi)有得到有效制止；二是要看關(guān)閉取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設項目有沒(méi)有死灰復燃；三是要看對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人有沒(méi)有按規定上限予以處罰；四是要看觸犯法律的有關(guān)單位和個(gè)人的責任有沒(méi)有得到依法嚴肅追究。同時(shí)，要認真總結“打非”專(zhuān)項行動(dòng)工作經(jīng)驗，把“打非”專(zhuān)項行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規范。要針對在“打非”工作中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監管、屬地管理“三個(gè)責任”，切實(shí)加大安全防范、安全監管、責任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固和提升“打非”工作成果，努力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
（五）加強災害預防，切實(shí)做好汛期隱患排查治理工作。
當前，全國已進(jìn)入主汛期，防汛抗洪工作進(jìn)入緊要關(guān)頭。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕30號）精神，一是要建立并認真落實(shí)隱患排查治理制度和重要部位定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現和解決存在的隱患和突出問(wèn)題，落實(shí)責任，及時(shí)整改。二是明確重點(diǎn)防范領(lǐng)域、區域、單位和場(chǎng)所，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金煤氣、高溫金屬液體、建筑施工、民爆物品、水庫、尾礦庫、漁業(yè)船舶、海運及海上石油鉆井作業(yè)等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的監測監控，切實(shí)采取有效防范措施。三是要密切與氣象、防汛等部門(mén)的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握極端天氣和雨情、水情、汛情等預警預報信息，指導和督促有關(guān)地區、部門(mén)和企業(yè)全面落實(shí)因自然災害引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的防范應對措施，確保汛期安全生產(chǎn)。四是要認真做好應急準備工作，完善應急預案，健全應急處置機制，確保及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)險情和事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
二○一一年七月二十日