國家安全監管總局國家煤礦安監局
關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
安監總煤調〔2011〕120號
各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
今年上半年，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導和各地區、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了持續穩定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但進(jìn)入7月份以來(lái)，連續發(fā)生了貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦“7·2”透水、廣西壯族自治區來(lái)賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井“7·2”潰漿和山東省棗莊市薛城區防備煤礦“7·6”火災3起重大煤礦事故，且近期連續發(fā)生多起較大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志對安全生產(chǎn)工作高度重視，要求深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問(wèn)題，研究綜合防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓，落實(shí)安全責任，強化防范措施，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現就有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院對當前安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要嚴格按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示和國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2011〕36號）的部署和要求，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長(cháng)期性和反復性，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，切實(shí)做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向。各級領(lǐng)導干部和安全管理人員要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，深入基層，深入現場(chǎng)，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故。
二、嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到區隊、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每一個(gè)工作崗位；要強化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實(shí)煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，切實(shí)加強現場(chǎng)管理和技術(shù)管理，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為，現場(chǎng)遇到險情必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。中央企業(yè)要帶頭履行安全生產(chǎn)責任，帶頭做好各項安全生產(chǎn)工作，并自覺(jué)接受當地政府的安全管理和監督。
三、突出煤礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），認真執行隱患排查、治理、報告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故的目標，立足于查大系統、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專(zhuān)項整治和隱患排查治理工作。對排查不認真、整改措施不落實(shí)、違法違規組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。
四、嚴厲打擊煤礦非法違法行為。要深化安全生產(chǎn)執法行動(dòng)，進(jìn)一步強化地方各級政府特別是縣、鄉兩級政府打擊煤礦非法違法行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）的責任，繼續保持高壓態(tài)勢，切實(shí)將“打非”的各項要求和措施落到實(shí)處，把“打非”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)一步推向深入。對“打非”過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的煤礦和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要對二季度以來(lái)開(kāi)展的煤礦“打非”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，對發(fā)生事故的非法生產(chǎn)建設煤礦，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)建設煤礦，要嚴防死灰復燃；對“打非”責任不落實(shí)、引發(fā)事故的，除要追究礦主責任外，要嚴格追究有關(guān)地方政府主要負責人的責任。
五、進(jìn)一步加強煤礦安全監管監察。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構，要根據轄區內煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，立即開(kāi)展有針對性的安全執法檢查，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節和漏洞，深入分析煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，明確轄區內的重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位，采取切實(shí)有效措施，督促煤礦企業(yè)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要進(jìn)一步做到關(guān)口前移、重心下移，加大執法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，堅決遏制事故反彈的勢頭。同時(shí)，要嚴格按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究，加大用事故教訓推動(dòng)工作的力度。
請地方各級煤礦安全監管部門(mén)立即將本通知精神傳達到轄區內所有煤礦企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二 一一年七月二十五日